电力系统体制机制的变革亟待推动，同时，虚拟电厂虽然在新型电力系统构建中具有重要价值，但其在相关配套政策、市场机制以及技术要求等方面均还有待完善，要跳出固有思路，从更高维度来看待新型电力系统的建设。

“目前，电力系统正在经历着电源端清洁化、用户端电气化、电网侧智能化的转型，需求侧资源的潜力和价值尚待进一步挖掘，其作用也从传统的削峰减少需求，扩展到灵活调节电力负荷、促进新能源消纳。”记者在近日召开的“新型电力系统沙龙”上了解到，当前，国内需求侧响应仍处于发展初期，新型电力系统需求侧资源的发展已是必然趋势，

与会专家提出，上述背景下，电力系统体制机制的变革亟待推动，同时，虚拟电厂虽然在新型电力系统构建中具有重要价值，但其在相关配套政策、市场机制以及技术要求等方面均还有待完善，要跳出固有思路，从更高维度来看待新型电力系统的建设。

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挖掘需求侧资源潜力是必然趋势

自然资源保护协会清洁电力高级顾问王万兴介绍，从最初的负荷控制、可中断负荷，到后来出现的需求响应、分布式、储能、虚拟电厂，需求侧的内涵和表述都有了变化，但都可以界定为需求侧资源。

记者了解到，国际上早期在推动需求侧管理方面有三种模式。其一是政府主导模式，由政府拿出资金补贴需求响应工作的开展；第二种是电力公司主导模式，由电力公司出资购买需求响应服务；第三种是第三方管理模式，由社会资本成立服务公司，聚合用户参与需求响应项目。

“我国已经到了波动性新能源大规模接入电网的阶段，全社会消纳新能源的成本越来越高。在高质量发展的要求下，我们需要通过多种方式实现需求侧资源的规模化发展。需求侧资源的开发利用是技术经济可行的方法，是降低全社会转型成本的重要途径。”王万兴指出。

北京大学能源研究院副院长杨雷认为，需求侧响应的潜力非常大，可以被认为是更加经济的系统灵活性资源，对于高比例风光等波动性可再生能源带来的变化更加适应，即便是炼钢和化工等被认为需求侧响应作用不大的领域，通过流程改造，也可以挖掘出巨大的需求响应空间。

“传统的电力系统侧重于通过电源侧资源来满足电力供需平衡，对需求侧资源的潜力挖掘和重视都不够。需要通过建立完善的响应机制和模式，鼓励需求侧资源参与提升电力系统的安全性和灵活性，从而实现自下而上的需求响应。”中国能源研究会能源政策室主任林卫斌指出。

“虚拟电厂”建设要跳出惯性思维

随着电网需求峰谷差逐渐扩大，高峰用电时刻电力供应局部紧张情况不时出现，虚拟电厂热度逐渐走高。据了解，虚拟电厂在支撑电力需求响应方面，可在供电负荷高的时间段，自动发起需求响应指令，通知参与响应的用电户调节负荷。与会专家指出，目前我国虚拟电厂建设处于初期阶段，这一概念仍有诸多局限性。

华北电力大学电气与电子工程学院教授王鹏介绍，我国虚拟电厂的发展模式分为三个阶段，即邀约型阶段、市场型阶段、自主调度型阶段。“目前，我国虚拟电厂项目多数处于第一阶段，随着现货市场的发展，虚拟电厂正迎来新的机遇期，部分地方的现货市场已经将虚拟电厂纳入电力市场交易。”

国内虚拟电厂产业历经数年发展，仍存在用户侧负荷及发电侧资源参与意愿不强、电网侧业务布局和主导发展力度较弱、监管体系和市场机制不完善等问题。对此，中国社会科学院工业经济研究所能源经济室主任朱彤认为，在能源转型背景下谈虚拟电厂这个概念有很多局限性，虚拟电厂概念出现在上世纪九十年代末，因此它适用于当时的数量和规模。随着大量分布式电源的出现，未来电力系统本身不可能是大的集中系统。如果从市场层面来看这个问题，聚合商是一个更为合适的概念。

对此，中国能源研究会学术顾问吴吟指出，在推进虚拟电厂建设过程中，一方面要跳出惯性思维，以全新的视角整体谋划适应用户中心时代的新型电力系统；另一方面要回到现实中，坚持先立后破，在地方政府积极性高、具备条件的局部地区搞试点，先把新的系统立起来，再逐步向外扩展。

亟待体制机制和思维创新

目前，虚拟电厂和需求侧资源管理的发展，已在政策方面获得支持。今年1月，国家发改委和国家能源局印发的《“十四五”现代能源体系规划》首次提出需求侧资源的发展目标，即到2025年，电力需求侧响应能力达到最大用电负荷的3%-5%；大力提升电力负荷弹性，开展工业可调节负荷、用户侧储能等各类资源聚合的虚拟电厂示范。

“要从更高维度的经济视角，而不是仅从技术物理型态看待新型电力系统建设。”国家发改委能源研究所研究员周伏秋提出，广义的需求侧资源，具有多重价值和效用，包括增强电力供应链安全稳定性、推动电力供应方式绿色低碳变革，尤其是提升电力产业链现代化水平；要通过需求侧资源的深入挖掘利用，支撑电力产业从生产型向服务型、数智型转变。为实现这一点，要有更高的格局、更多的思考和更新的理念。

朱彤认为，需要跳出固有的控制和管理思路来设计体制机制。有两个思维要转变，一是要从技术思维转向市场思维，通过市场机制解决不同利益主体的诉求、激发参与主体的偏好和潜力、发现价值和实现价值，形成价格信号传递出资源稀缺的时间和空间信息，从而实现成本回收；二是要从大电网为中心的思维转向以用户、分布式为中心，作为产销者的用户对电力系统的冲击和影响是循序渐进的。（记者 仲蕊）

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