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国家发展改革委、财政部日前发布了关于完善棉花目标价格政策实施措施的通知，在新疆继续实施棉花目标价格政策并完善实施措施。此举对保障棉农收益、稳定棉花生产、调动棉农生产积极性、促进产业链协调发展发挥了重要作用。

棉花是重要的大宗农产品，也是国家战略物资。棉花以及与之密切相关的纺织业，在满足人民群众衣着家居需求的同时，也吸纳了大量劳动力，带动地方经济发展，为国家税收和外贸作出重要贡献。我国在全球棉花和纺织品市场上具有举足轻重的地位，是世界上最大的棉花生产国、进口国和消费国，也是全球纺织业产业链最完整、门类最齐全的国家。近几年，我国棉花产量维持在全球的四分之一左右，消费量接近全球的三分之一。棉花产业蓬勃发展，有力支撑了我国纺织服装行业的发展。

去年下半年以来，受国际需求偏弱、供给量充裕等因素影响，棉花价格存在一定下行压力。一方面，美欧通胀持续高企，经济衰退风险攀升，影响了消费者信心，抑制了海外纺织品和服装消费。另一方面，全球棉花供应较为充足，库存水平处于高位。受供求结构性矛盾影响，市场上出现了购销价格、期现价格与内外棉价格的“三重倒挂”现象，棉农的生产积极性也受到一定影响。总体看来，棉花产业面临一定挑战，必须适应新的形势变化，强化目标导向和问题导向，多措并举推动棉花全产业链提质。

要切实稳定国内棉花生产。稳定的生产是棉花产业高质量发展的基础。新疆作为我国最主要的棉花生产地，产品具有质量好、产量高的优势，扩大新疆棉生产是稳定国内供应的首要任务。在棉花市场价格低位运行的背景下，重视对新疆棉的政策引导，完善棉花目标价格政策，显得格外重要。同时，要鼓励新疆以外的传统棉花产区结合本地实际，以棉花生产保护区为重点完成植棉任务，有效推动棉花扩种。

要促进棉花产业提质增效。推动棉花产业高质量发展要在质量、效益、品牌等方面下功夫。要推动棉花主产区将棉田纳入高标准农田建设范畴，完善机耕道路和灌排沟渠等基础设施，提高棉田综合生产能力。加大人才培养力度，加强科技创新，聚焦棉花产业关键技术，在育种、种植、农机、生产智能化信息化等方面取得突破。要优化棉花市场环境，完善质量标准、认证评价、绿色发展等方面制度建设，带动行业发展水平提升。进一步提升新疆棉等重点品种的市场认知度和美誉度，建立具有可持续性的品牌。

要推动棉花产业链供应链协调发展。维护供应链稳定是棉花产业健康发展的重要保障。在棉花全产业链条上，上游是种植，中游包括轧花、流通、纺织、服装服饰加工等多个环节，下游是销售和贸易。要以全产业链协调发展带动行业发展水平提升，不断加强生产、加工、流通、纺织、服装等各个环节的协同性，提升我国棉花质量和市场竞争力。以高品质棉花供给引领市场需求，带动纺织和服装服饰行业品类创新，形成棉农增收、棉业增效、纺织服装行业受益的多赢局面。

要加强棉花市场风险防控。棉花作为重要的大宗商品，既具备商业属性，也有一定的金融属性。近年来，在供给冲击频发、外部需求不稳定、美欧国家货币政策剧烈调整的背景下，棉花价格出现了大起大落。特别是去年以来棉花价格持续低迷，给棉农和生产贸易企业带来一定风险。必须把防范和化解风险摆在更加突出的位置，在稳定市场供求的基础上，通过加强期现货联动监管，打击恶意炒作，防止棉花价格大幅波动。（刘志成）

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